SPORAZUM O IZBJEGLICAMA I RASELJENIM LICIMA

"Republika Bosna i Hercegovina, Federacija Bosne i Hercegovine i Republika Srpska ("Strane") dogovorile su se sljedeæe:

 

POGLAVLJE PRVO: ZAŠTITA

Èlan 1. Prava izbjeglica i raseljenih lica

(l) Sve izbjeglice i raseljena lica imaju pravo slobodno se vratiti u svoje domove. Imaju pravo na vraæanje imovine koje su lišeni u toku neprijateljstava od 1991. godine i na naknadu imovine koja se ne može vratiti. Što raniji povratak izbjeglica i raseljenih lica važan je cilj rješavanja sukoba u Bosni i Hercegovini. Strane potvrðuju da æe prihvatiti povratak lica koja su napustila njihovu teritoriju, ukljuèujuæi i ona koja su dobila privremenu zaštitu treæih zemalja.
(2) Strane æe osigurati da se izbjeglicama i raseljenim licima omoguæi siguran povratak, bez rizika od uznemiravanja, zastrašivanja, proganjanja ili diskriminacije, naroèito zbog njihovog etnièkog porijekla, vjeroispovijedi ili politièkog uvjerenja.
(3) Strane æe preduzeti sve potrebne korake za spreèavanje aktivnosti, unutar svoje teritorije, koje bi ugrozile ili sprijeèile siguran i dobrovoljan povratak izbjeglica i raseljenih lica. Da bi pokazale svoje opredjeljenje za osiguravanje punog poštivanja ljudskih prava i osnovnih sloboda svim licima pod svojom jurisdikcijom, te za stvaranje, bez odgaðanja, pogodnih uvjeta za povratak raseljenih lica i izbjeglica, Strane moraju odmah preduzeti sljedeæe mjere za izgradnju povjerenja:

• (a) opozvati sve domaæe pravne propise i administrativne mjere s diskriminirajuæim namjerama ili uèincima;
• (b) sprijeèiti i hitno suzbiti bilo kakvo pismeno ili usmeno poticanje, putem medija ili na drugi naèin, na etnièku ili vjersku netrpeljivost ili mržnju;
• (c) širenje, putem medija, upozorenja protiv djela odmazde vojnih, paravojnih i policijskih službi, drugih javnih radnika ili privatnih lica i pozivanje na njihovo hitno suzbijanje;
• (d) zaštititi etnièko i/ili manjinsko stanovništvo, gdje god se ono nalazilo, te omoguæiti neposredni pristup meðunarodnih humanitarnih organizacija i promatraèa tom stanovništvu.
• (e) provoðenje sudskih postupaka, otpuštanje ili premještanje, ako je to pogodno, lica iz vojnih, paravojnih i policijskih snaga, te javnih službenika odgovornih za ozbiljna kršenja osnovnih prava lica koja pripadaju etnièkim ili manjinskim grupama.
  

(4) Izbor odredišta ovisit æe o pojedincu ili porodici, te se mora saèuvati naèelo jedinstva porodice. Strane se neæe miješati u izbor odredišta povratnika, niti ih smiju prisiliti da ostanu ili krenu u situaciji ozbiljne opasnosti ili nesigurnosti, ili u podruèja gdje nedostaje osnovna infrastruktura neophodna za nastavak normalnog života. Strane æe omoguæiti protok informacija potrebnih izbjeglicama i raseljenim licima, kako bi oni mogli informirano prosuditi o lokalnim uvjetima za povratak.
(5) Strane pozivaju Visoki komesarijat za izbjeglice Ujedinjenih naroda (UNHCR) da razradi plan za repatrijaciju, u uskoj suradnji sa Stranama i zemljama koje pružaju azil, koji æe omoguæiti brži, mirni i po fazama razradeni povratak izbjeglica i raseljenih lica, koji može sadržavati prioritete za odreðena podruèja i odreðene kategorije izbjeglica. Strane se slažu da æe provesti takav plan, te da æe prema njemu uskladiti svoje meðunarodne sporazume i domaæe zakone. U skladu s tim, Strane pozivaju zemlje koje su prihvatile izbjeglice da pomognu brži povratak izbjeglica u skladu s meðunarodnim pravom.

 

Èlan 2. Stvaranje pogodnih uvjeta za povratak

(l) Strane se obavezuju stvoriti na svojim teritorijama politièke, privredne i socijalne uvjete pogodne za dobrovoljni povratak i skladnu reintegraciju izbjeglica i raseljenih lica, bez davanja prednosti nekoj odreðenoj grupi. Strane æe osigurati svu moguæu pomoæ izbjeglicama i raseljenim licima, te raditi na olakšavanju njihovog dobrovoljnog povratka, i to u fazama, na miran, sistematièan naèin, u skladu s planom repatrijacije UNHCR-a.
(2) Strane neæe diskriminirati izbjeglice i raseljena lica na taj naèin da ih prisiljavaju na vojnu službu, te æe dati pozitivno mišljenje na zahtjeve da se oslobode vojne i drugih obaveznih službi na osnovu individualnih okolnosti, kako bi se povratnicima omoguæila obnova njihovih života.

 

Èlan 3. Suradnja s meðunarodnim organizacijama i meðunarodnim promatraèima

(1) Strane su sa zadovoljstvom konstatirale da UNHCR ima vodeæu humanitarnu ulogu koju mu je povjerio glavni tajnik Ujedinjenih naroda, u svrhu koordiniranja rada izmedu svih agencija koje pomažu repatrijaciju i spasavanje izbjeglica i raseljenih lica.
(2) Strane æe omoguæiti potpuni i neogranièeni pristup UNHCR-a, Meðunarodnog odbora Crvenog križa (ICRC), Programa UN za razvoj (UNDP), te drugih relevantnih meðunarodnih, domaæih i nevladinih organizacija svim izbjeglicama i raseljenim licima u svrhu olakšavanja rada tih organizacija pri traženju lica, pružanju medicinske pomoæi, distribuciji hrane, pomoæi pri reintegraciji, osiguravanju privremenog i trajnog smještaja, te drugih aktivnosti koje su vitalne za provoðenje njihovog mandata i operativnih odgovornosti, bez administrativnih zapreka. Ove aktivnosti æe ukljuèivati tradicionalnu funkciju zaštite i nadgledanja osnovnih ljudskih prava i humanitarnih uvjeta, kao i provoðenje odredaba iz ovog poglavlja.
(3) Strane æe osigurati sve ljude koji rade u ovakvim organizacijama.

 

Èlan 4. Pomoæ pri repatrijaciji

Strane æe omoguæiti kratkoroènu pomoæ pri repatrijaciji, adekvatno nadgledanu, na nediskriminirajuæoj osnovi svim izbjeglicama i raseljenim licima koji se vraæaju, a kojima je potrebna, u skladu s planom UNHCR-a i drugih relevantnih organizacija, ne bi li se porodicama i pojedincima omoguæio povratak i ponovni poèetak života i zaraðivanja za život u lokalnim zajednicama.

 

Èlan 5. Nestala lica

Strane æe pribaviti informacije, putem mehanizama traženja Medunarodne organizacije Crvenog križa, o svim nestalim licima. Strane æe, takoðer, u potpunosti suraðivati s Crvenim križem u nastojanju da se odrede identitet, okolnosti i sudbina nestalih lica.

 

Èlan 6. Amnestija

Sve izbjeglice i raseljena lica koji su se vratili a optuženi su za kazneno djelo, osim za ozbiljna kršenja meðunarodnog humanitarnog prava koja su definirana u Statutu Meðunarodnog suda za ratne zloèine na prostoru bivše Jugoslavije nakon 01. januara 1991. godine ili za kazneno djelo koje nije povezano s ratnim sukobom, nakon povratka bit æe amnestirani. Ni u kojem sluèaju optužbe za kaznena djela ne mogu biti podignute zbog politièkih ili drugih neodgovarajuæih razloga ili radi spreèavanja primjene amnestije.

 

 

POGLAVLJE DVA: KOMISIJA ZA
RASELJENA LICA I IZBJEGLICE

 

Èlan 7. Osnivanje Komisije

Strane ovime osnivaju neovisnu Komisiju za raseljena lica i izbjeglice (Komisiju). Komisija æe imati sjedište u Sarajevu i može imati, prema potrebi, urede na drugim lokacijama.

 

Èlan 8. Suradnja

Strane æe suradivati s Komisijom, te poštovati i provoditi njene odluke bez odgaðanja i u dobroj vjeri, zajedno s relevantnim meðunarodnim i nevladinim organizacijama koje su nadležne za povratak i reintegraciju izbjeglica i raseljenih lica.

 

Èlan 9. Sastav

(1) Komisija se sastoji od devet (9) èlanova. U roku od 90 dana nakon stupanja na snagu ovoga sporazuma Federacija Bosne i Hercegovine æe imenovati èetiri èlana, dva na tri godine, a ostale na razdoblje od èetiri godine, a Republika Srpska æe imenovati dva èlana, jednog na tri godine, a jednog na èetiri godine. Predsjednik Evropskog suda za ljudska prava æe odrediti preostale èlanove, svakog na razdoblje od èetiri godine, te odrediti jednog od tih èlanova za predsjednika. Èlanovi Komisije mogu se ponovno izabrati na istu funkciju.
(2) Èlanovi Komisije moraju imati priznate visoke moralne kvalitete.
(3) Komisija može raditi u radnim grupama kako je odreðeno njenim pravilima i propisima. Kad se u ovom Aneksu govori o Komisiji, radi se, kad je to primjereno, i o njenim radnim tijelima, osim kad je pravo na donošenje pravila i propisa u iskljuèivoj nadležnosti Komisije.
(4) Èlanove imenovane nakon transfera navedenog u èlanu 16. imenovat æe Predsjedništvo BiH.

 

Èlan 10. Prostorije i oprema, osoblje i troškovi

(1) Komisija æe imati odgovarajuæe prostorije i opremu, te profesionalno osposobljeno osoblje s iskustvom u administrativnim, bankarskim i pravnim poslovima koje æe joj pomoæi pri obavljanju funkcija. Na èelu osoblja je izvršni službenik kojeg imenuje Komisija.
(2) Plaæe i troškove Komisije i njenog osoblja zajednièki æe odrediti Strane, a Strane ih snose u jednakim dijelovima.
(3) Èlanovi Komisije ne mogu biti kazneno ili graðanski odgovorni za bilo koje postupke preduzete unutar djelokruga svoje dužnosti. Èlanovi Komisije, kao i èlanovi njihovih porodica koji nisu državljani Bosne i Hercegovine uživat æe iste privilegije i imunitete kao i diplomatski predstavnici i njihove porodice u skladu s Beèkom konvencijom o diplomatskim odnosima.
(4) Komisija može primiti pomoæ od bilo koje meðunarodne ili nevladine organizacije iz njihovog struènog podruèja, a koje potpada pod mandat Komisije, pod uvjetima o kojima se treba dogovoriti.
(5) Komisija æe suraðivati s drugim subjektima koji su osnovani u skladu s Opæim okvirnim sporazumom, u dogovoru sa Stranama, ili po ovlaštenju Vijeæa sigurnosti Ujedinjenih naroda.

 

Èlan 11. Mandat

Komisija æe zaprimati i odluèivati o zahtjevima za nekretnine u Bosni i Hercegovini kad imovina nije bila dobrovoljno prodana ili na neki drugi naèin prenesena nakon 01. aprila 1992. godine i kada podnosilac zahtjeva nije u posjedu te imovine. Zahtjevi se mogu postavljati za vraæanje imovine ili umjesto vraæanja za praviènu naknadu.

 

Èlan 12. Postupak pred Komisijom

(l) Nakon primanja zahtjeva Komisija æe odrediti zakonitog vlasnika imovine za koju je postavljen zahtjev, kao i vrijednost te imovine. Komisija æe, posredstvom svog osoblja ili za to ovlaštene meðunarodne ili nevladine organizacije, imati ovlaštenje za pristup pojedinim i svim evidencijama o vlasništvu u Bosni i Hercegovini, te pojedinim i svim nekretninama smještenim u Bosni i Hercegovini u svrhu pregleda, procjene i ocjene u vezi s razmatranjem zahtjeva.
(2) Svakom licu koje zahtijeva vraæanje imovine, za koje Komisija tvrdi da je zakoniti vlasnik te imovine, bit æe odobreno njeno vraæanje. Svakom licu koje traži naknadu umjesto vraæanja imovine, a za koje Komisija utvrdi da je zakoniti vlasnik imovine, bit æe dana pravièna naknada koju æe utvrditi Komisija. Komisija odluèuje veæinom glasova svojih èlanova.
(3) Pri odreðivanju zakonitog vlasnika imovine Komisija neæe priznati kao valjanu bilo koju ilegalnu transakciju imovinom, ukljuèujuæi svaki prijenos koji je naèinjen pod prinudom u zamjenu za dozvolu izlaska ili isprave, ili koji je na drugi naèin povezan s etnièkim èišæenjem. Svako lice kojem je odobreno vraæanje imovine može prihvatiti zadovoljavajuæi dogovor o najmu umjesto ponovnog uzimanja u posjed.
(4) Komisija æe utvrðivati fiksne stope koje se mogu primijeniti pri odreðivanju vrijednosti za sve nekretnine u Bosni i Hercegovini, koje su predmet zahtjeva Komisiji. Stope æe se zasnivati na procjeni vrijednosti ili istraživanju o vlasništvu na teritoriji Bosne i Hercegovine koje je provedeno prije 01. aprila 1992. godine ako su ti podaci dostupni, ili se mogu zasnivati na drugim razumnim kriterijima koje utvrdi Komisija.
(5) Komisija æe imati ovlasti utjecati na bilo koju transakciju potrebnu za prijenos ili dodjeljivanje prava, hipoteke, najma, ili drugaèije raspolagati imovinom za koju se postavlja zahtjev ili za koju se utvrdi da je napuštena. Posebno, Komisija može zakonito prodati, dati pod hipoteku ili iznajmiti nekretnine bilo kojem licu koje ima prebivalište ili državljanstvo Bosne i Hercegovine, ili bilo kojoj Strani, u sluèaju da je vlasnik zatražio i dobio naknadu umjesto vraæanja, ili kad se utvrdi da je imovina napuštena, u skladu s lokalnim pravom. Komisija može, takoðer, iznajmiti nekretninu u toku razmatranja do konaènog odreðivanja vlasništva.
(6) U sluèaju kad podnosilac zahtjeva dobije naknadu umjesto vraæanja imovine, Komisija može dodijeliti novèana sredstva ili kompenzacijske obveznice za buduæu kupovinu nekretnina. Strane pozdravljaju spremnost meðunarodne zajednice koja pomaže izgradnju i finansiranje stanovanja u Bosni i Hercegovini na prihvaæanje kompenzacijskih obveznica, koje dodjeljuje Komisija, kao sredstva plaæanja, te na davanje prioriteta licima koja imaju takve obveznice pri dobivanju moguænosti stanovanja.
(7) Odluke Komisije su konaène, a bilo koje isprave o vlasništvu, darovnice, hipoteke i drugi pravni instrumenti koje naèini ili dodijeli Komisija priznat æe se kao zakoniti u cijeloj Bosni i Hercegovini.

 

Èlan 13. Korištenje napuštene imovine

Strane nakon obavještavanja Komisije i u koordinaciji s UNHCR-om, te drugim meðunarodnim i nevladinim organizacijama koje doprinose pomoæi i obnovi mogu privremeno udomiti izbjeglice i raseljena lica u napuštenoj imovini, kojoj æe Komisija naknadno odrediti vlasništvo, te utvrditi odredbe o privremenom najmu, ako bude zatraženo.

 

Èlan 14. Fond imovine izbjeglica i raseljenih lica

(1) Fond imovine izbjeglica i raseljenih lica (Fond) osnovat æe Centralna banka Bosne i Hercegovine, a njime upravlja Komisija. Fond æe se puniti kupnjom, prodajom, iznajmljivanjem i hipotekama na nekretninama koje su predmet zahtjeva Komisiji. Takoðer se može puniti direktnim uplatama Strana, ili doprinosom država ili meðunarodnih nevladinih organizacija.
(2) Kompenzacijske obveznice koje se izdaju u skladu s èlanom 12.(6) stvarat æe buduæu pasivu Fonda u rokovima i pod uvjetima koje æe definirati Komisija.

 

Èlan 15. Pravila i propisi

Komisija æe donijeti pravila i propise u skladu s ovim sporazumom, nužne za provoðenje funkcija koje iz njega proizlaze. Pri stvaranju ovih pravila i propisa Komisija æe uzeti u obzir domaæe zakone o pravu vlasništva.

 

Èlan 16. Prijenos odgovornosti

Pet godina nakon stupanja na snagu ovog sporazuma odgovornost za finansiranje i rad Komisije prelazi iz nadležnosti Strana na Vladu Bosne i Hercegovine, osim ako se Strane ne dogovore drugaèije. U tom sluèaju Komisija æe nastaviti raditi prema navedenim uvjetima.

 

Èlan 17. Obavijest

Strane æe uèinkovito obavijestiti o uvjetima iz ovog sporazuma sve graðane u Bosni i Hercegovini, te u svim zemljama gdje borave državljani Bosne i Hercegovine.

 

Èlan 18. Stupanje na snagu

Ovaj sporazum stupa na snagu potpisivanjem."